同时，按照“一管理单元一支部■★★”的工作要求，创新■◆■★■“1＋1＋1＋N”人员配备模式，即★■◆■“1个管理单元＋1个支部＋1个支委班子成员＋各行业系统工作力量或社会工作力量■★★■◆★”，形成疫情防控阻击战的强大合力。以全面创建无疫社区（村）为抓手◆◆■◆◆■，广泛建立“五包五讲五到户◆■◆■■◆”体制机制，形成■★“人、物、环境”全闭环，压实党支部书记带头落实工作任务、带头宣传防控知识◆■★■、带头值守防疫“战场”的“三带头”工作责任★■★。
姚桥村地处娄邵干旱带◆★，农业基础设施薄弱★■★■★，2019年集体经济收入为零。“区委书记李彦文多次来姚桥调研，反复听取村民■★■、干部意见◆★★■，鼓励以屋场为单元★■■，发展屋场合作经济。”村党支部、驻村工作队队长张辉兵介绍★◆◆■，姚桥村以屋场为单元◆★★◆★，整合■★★■“助农资金”激活“屋场资源”，形成■◆★◆■■“集体资产”，通过两次土地流转，招引经营者“拎包入驻”，壮大新型集体经济★◆，带动农民稳定增收，村集体收入从2019年的“0■◆★◆◆★”增至今年的14万余元。
娄星区是娄底市主城区■★★■，老旧、散居楼群小区多，且治理组织薄弱■◆■◆◆★、管理机制不畅，居民矛盾调解★★◆■、环境提升、设施改善等难以得到有效解决■◆★★★。
“临时党支部自3月成立以来，每天检测车辆2000多台★◆■◆■、3000多人次。”健康服务站临时党支部支委委员李敏介绍，疫情防控进入常态化后，健康服务站工作人员仍分5个党小组■◆，实行24小时轮流值班制度，全面落实■■“入娄即管控、入娄无密接”的工作要求，应检尽检，守护好娄底南大门。
今年以来，娄星区进一步延伸党建工作触角，畅通联系服务群众“最后一公里”，探索以◆■★■◆★“屋场◆■■”为基本单元的农村基层治理模式，“一引擎四驱动”城市基层治理模式■★，临时党支部建在疫情防控点上、项目上等模式■◆■★◆◆，成为全区◆◆◆“三基三创”基层治理能力提升行动的有力抓手，推进基层治理能力迈上新台阶★◆■★★。
疫情发生后■■◆★◆，作为娄底市中心城区，娄星区发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实行“党支部＋最小管理单元”模式，包括小区楼栋、院落、营业场所、核酸检测点、医疗机构◆★★■★◆、隔离点★■◆■■、方舱、校区■★◆、道路进出口服务站、车站码头等都要建立临时党支部，组建以机关下沉干部、社区（村）“两委”成员、管理单元内党员、疫情防控医疗人员■◆◆■◆、应急保障人员◆■◆◆★、志愿者等为主体的实战队伍，将临时党支部建在核酸检测点一线、疫情常态化防控■■◆“最小单元”，全力构筑疫情防控严密防线。
为推进基层治理体系和治理能力现代化，娄星区坚持以党建为引领、以经济为抓手■★、以治理为主轴，推行以“屋场◆■”为基本单元的农村基层治理模式。各村按照居住集中、地缘相近★★◆■◆、就近就熟原则，结合网格党支部、村民小组实际情况划分若干个屋场■◆★◆◆，每个屋场成立党小组、理事会◆■■、合作社，把党的组织延伸至“神经末梢◆★■”，形成党小组管理好屋场内党员群众、理事会管理好屋场大小事务、合作社致力于发展屋场经济的屋场治理共同体和新型经济体，构建党建引领下的党的组织、自治组织、新型经济组织为一体的立体化◆◆■“单元治理◆■”格局◆◆◆★★■，全面激活群众参与基层治理的内生动力，助力乡村全面振兴。
“麻烦出示一下您的场所码、行程码……”6月13日★■■，万宝镇驻高速娄底南出口防疫健康服务站，十分醒目地挂着一面党旗和写有临时党支部的牌子。多名工作人员正在对驶出高速公路车辆上的所有人员进行检查，重点排查外地车辆■■★，查验驾乘人员场所码■★◆■■、行程码◆■★■，确保排查◆■“不漏一车一人”■◆★◆★。
娄星区委书记李彦文介绍◆◆◆◆★■，全面推行“小区党建+物业+楼宇会”的城市基层治理模式，把党支部建在最小单元★◆，把治理触角延伸到最小单元，通过基层党组织引领、居民自治、依法治理有机结合，有效化解群众急难愁盼，实现基层治理与民生改善良性互动。
6月14日★◆◆★，娄星区花山街道神童湾社区彩色水泥厂生活小区党支部会议室内★★，小区的党员◆◆◆■★、楼栋长■◆★■、居民代表共21人在小区党支部的安排下，召开“楼宇会”商议“电动摩托车棚以及充电桩安装”等问题。
聚焦城区群众急难愁盼◆■★，今年■■，娄星区探索“一引擎四驱动”城市基层治理新模式◆★★，推行“小区党建+物业+楼宇会”，建立小区党组织、小区业委会“双向进入、交叉任职★■■”制度★■，形成以城市党建为引擎★■◆◆，社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的城市基层治理格局■■。通过楼宇会、议事会、恳谈会等议事平台，有序引导党员和居民参与小区事务管理，通过干部◆★“搭台”，让群众当家做主，不断完善基层治理体系，做到小事不出楼栋■■★★★、大事不出小区。
彩色水泥厂生活小区是个老旧小区■★★◆◆，所住的居民大部分是原彩色水泥厂的下岗职工及家属，辖区内共有28个单元291户。经过2019年老旧小区改造后★■，小区环境得以改善◆■，居民人数有所增加，但也产生一些矛盾。社区党总支经过考虑指导成立彩色水泥厂生活小区党支部，由小区党支部牵头推选出楼栋长和单元长，通过召开“楼宇会”先后解决小区装修噪音扰民、房屋漏水◆■■■、下水管道堵塞、摩托车棚及充电桩安装等问题◆★■■★。
“‘楼宇会’不拘场所、不限时间、不搞‘一言堂’，在小区楼栋中搭建起党支部引领■★，居民■◆★■◆、物业、业委会等主体集中说事■★◆、议事、办事的平台■◆，走出了一条‘共治■■★’促‘善治■★★■’的基层治理新路子■◆★。”彩色水泥厂生活小区党支部书记吴建文说。
初夏时节，娄底市娄星区中心城区路宽灯亮、干净整洁，“楼宇会■★★◆◆”上巧解群众“急难愁盼”◆◆★；田园间，■◆★◆“屋场单元治理◆■”增强村民自治能力，村民生活更舒适◆★◆■■、更幸福；防疫一线和重点项目上◆◆★★★■，“临时党支部◆■★■◆”应建尽建■■■★，推动工作高效开展……
目前，娄星区共组建935个临时党支部，做到应建尽建。娄星区还紧扣党建促发展主线◆★★◆★■，深化拓展◆■◆★■“党支部+指挥部”模式，在项目一线★◆◆◆◆、产业一线、招商一线充分发挥基层党组织战斗堡垒★■★◆■，建立临时党支部，推动项目建设又快又好发展。（龚雅丽 张莉 张水锋 肖京）
6月13日■■，娄星区姚桥村170亩蔬菜基地上，娄底农康农业公司负责人罗建兵带着4名村民在基地上采摘新鲜辣椒，准备销往广州。“我家4亩多地流转，薄地变成■■‘生钱’资本，加上每月务工收入2000元，一年下来有3万多哩。”村民宋新民说★■■★◆◆。
目前，娄星区实现农村屋场党小组■◆★■★、屋场理事会组建全覆盖，从村里发展、调解矛盾、服务群众等各项身边事务，通过屋场“最小单元”■◆，把党建触角延伸到屋场■★，让党员走近群众身边，村民的“主人翁★◆■◆★”作用得到充分发挥。
